|
Правительство активно пропагандирует новый стиль ведения реформ. Всего год назад власти клятвенно обещали не интересоваться, откуда у россиян деньги на покупку квартир. Это обещание называлось налоговой либерализацией. Теперь государство по-хозяйски берет свои слова обратно. Для нашего же блага, предполагает Владимир Зернов Бум на рынке недвижимости не дает покоя реформированному чиновничеству, которому, судя по всему, не хватает на квадратные метры даже увеличенных в пять раз окладов. Законопроекты, призванные усилить контроль за отмыванием криминальных капиталов, уже подготовлены, сообщил в середине апреля руководитель Федеральной службы по финансовому мониторингу (ФСФМ) при Минфине России Виктор Зубков. Сейчас разработанные ведомством документы находятся в правовом управлении президента. «В связи с реорганизацией правительства может быть чисто техническая задержка, но, думаю, законопроекты поступят в Госдуму уже в апреле-мае, - говорит г-н Зубков». Когда будут введены в действие эти поправки, зависит от Госдумы, но в случае быстрого принятия документов по новым правилам нам придется жить уже с 1 июля 2004 г. Едва ли покупателей квартир порадует внимание финансовых контролеров к рынку. Свой интерес ФСФМ объясняет необходимостью привязать российские реалии к 48 рекомендациям FATF (Международная организация по борьбе с легализацией преступных доходов). Если поправки будут приняты, то все сведения о сделках по покупке недвижимости, ценных бумаг и пр. стоимостью свыше 2,5 млн. руб. (это чуть больше $80 тыс.) будут сообщаться федеральной службе. По замыслу авторов поправок, докладывать им о покупках граждан должны будут профессионалы, причастные к оформлению крупных сделок: нотариусы, риэлтеры, страховщики, лизинговые компании, финансовые посредники. Итак, стоит ли потенциальным покупателям сломя голову скупать квадратные метры до 1 июля? С одной стороны, жесткость проектов ФСФМ участники финансового рынка научились обходить. Виктор Зубков сам жаловался, что банки, вместо того, чтобы «закладывать» лишь подозрительных клиентов, формально подходят к предписаниям и заваливают Комитет тоннами справок о «копеечных» операциях. По всей видимости по аналогичному пути пойдут и риэлтеры со страховщиками. Кроме того, выявление операций по отмыванию капиталов – дело в России пока штучное. За год ФСФМ передала в правоохранительные органы всего 175 «сюжетов», расследование которых может привести следователей в «обитель» криминального капитала. Следует также учитывать, что на «раскрутку» каждого дела по отмыванию преступных доходов требуется около двух лет, заявил глава ФСФМ. «Мы работаем по-крупному, по миллионным и миллиардным схемам. Если они крупные, то и вопросов тысячи, сотни людей и десятки фирм. Это колоссальная работа, рассчитанная на длительное время – 1,5–2 года», – сказал г-н Зубков. По его словам, только сейчас «пошла "отдача" по делам, которые начинались еще два года назад. В настоящее время в базе данных ФСФМ содержится информация о 1,5 млн операций на общую сумму около 14,5 трлн руб. Таким образом, сведения о крупных покупках квартир, совершенных гражданами в середине 2004 г., в лучшем для федерального ведомства (и худшем для покупателя) случае попадут в оперативную разработку не ранее начала 2008 г., аккурат к очередным президентским выборам. Показательно, что МНС России, как следует из специального соглашения, заключенного в марте этого года, будет обмениваться информацией с ФСФМ. Как указано в документе, МНС будет передавать сведения из реестров юридических и физических лиц, данные о налогоплательщиках, которые не отчитались в инспекциях, а также информацию о фирмах-однодневках. Кроме того, налоговые инспекции будут представлять в ФСФМ информацию о задолженности по налогам граждан и предприятий, а также списки крупнейших налогоплательщиков. Поворот более чем радикальный. Еще в начале этого года Минфин, Минэкономразвития и МНС внесли в правительство предложение об отмене с 1 января 2004 г. налогового контроля за расходами физических лиц. Ожидалось, что правительство сможет одобрить отмену налогового контроля на своем ближайшем заседании 13 марта. Однако правительство оказалось реформировано и фактически в том же составе начало отыгрывать ситуацию обратно. Чиновников не останавливает даже факт собственного признания неэффективности практики подобного надзора за покупателями. Как следует из материалов Минфина, подготовленных к несостоявшемуся заседанию правительства, введенный в 1999 г. контроль за расходами физических лиц оказался чрезвычайно неэффективным. По некоторым данным, на каждое сообщение регистрирующих организаций о покупке недвижимости, машин, акций, культурных ценностей или золота в слитках доначислялось в виде налога менее одного рубля. Причем либеральные начинания Минфина были далеки от радикализма и вовсе не напоминали налоговую амнистию, к которой часто прибегают развитые страны для стимулирования внутренних рынков. Более того, в недрах Госдумы бродил более радикальные проект, согласно которому правительство готово простить гражданам сокрытие доходов от налогообложения, если они потратят деньги на жильe. По слухам, разработку этого документа инициировали структуры, близкие к мэрии Москвы. Полтора года назад Юрий Лужков лично обратился к Владимиру Путину с предложением разрешить гражданам без декларирования доходов и их источников в течение пяти лет вкладывать деньги в строительство или покупку жилья, новых учреждений здравоохранения и образования, а также в сельхозпредприятия и фермерские хозяйства. К мэру столицы присоединились и руководители Счетной палаты, полагавшей, что возврат в экономику $40 млрд, находящихся «в тени», важнее соблюдения фискальных догм. Однако после недавних скандалов в столичном градостроительном комплексе вопрос о жилищной амнистии отпал сам собой. Хотя буквально на глазах российского правительства налоговая амнистия была проведена в Казахстане и Польше. Результаты одинаковы: миллиарды долларов оказались вложены в местные строительные проекты. Впрочем, пока еще никто не отменил подписанный в 2003 г. указ Президента России Владимира Путина «О признании утратившими силу положений законодательных актов РФ в части налогового контроля за расходами физических лиц». Законом признаются утратившими силу статьи 86, 86 и 86 части первой Налогового кодекса РФ в целях отмены налогового контроля за крупными расходами физических лиц. К имуществу, расходы на приобретение которого контролируют налоговые органы, относятся: недвижимое имущество, транспортные средства, акции, ценные бумаги, культурные ценности, золото в слитках. Закон принят Госдумой 21 июня и одобрен Советом Федерации 25 июня 2003 г. Таким образом, ФСФМ может сколь угодно долго собирать данные о покупателях квартир, однако не вправе привлекать налоговиков к отслеживанию владельцев крупных сумм, а также не имеет основания передавать дела в правоохранительные органы, если только договор купли квартиры не подписан «кровью невинных жертв богача-покупателя». Основной вопрос: какую роль в контрольно-квартирном фарсе сыграет Госдума? Пока ожидания скорее радужные. Комиссия при Генеральном совете партии «Единая Россия» по вопросам формирования рынка доступного жилья предлагает унифицировать налогообложение ипотеки и долевое участие в строительстве путем отмены НДС в отношении ипотеки. Об этом в ходе 2-й Всероссийской конференции «Ипотечное кредитование в России», организованной информационным агентством АК&М, сообщил член комитета Госдумы по бюджету и налогам Ильдар Габдрахманов. По его словам, федеральный бюджет в данном случае не понесет потери, так как он не получает этой суммы налогов от использования схем соинвестирования. При этом г-н Габдрахманов отметил заинтересованность комиссии в развитии ипотеки с учетом того, что схема софинансирования слабее защищает права граждан. В частности, при использовании схем долевого строительства неприменимы нормы закона о правах потребителей. Впрочем, есть и тревожные новости. Комиссия «Единой России» также предложила реформировать налогообложение недвижимости, в результате чего налоги с нее могли бы пойти на развитие муниципальной инфраструктуры. Депутаты предлагают заменить три существующих налога (земельный налог на физических лиц, налог на имущество физических лиц, а также налог на имущество организаций) двумя налогами – местным и региональным налогами на недвижимость. Ильдар Габдрахманов добавил, что ставка новых налогов на недвижимость может быть дифференцированной за счет использования механизма налоговых вычетов. Это позволит перераспределить налоговую нагрузку со старого жилья или жилья с низкой стоимостью на собственников более дорогого жилья. По оценке депутата, в результате данной законодательной инициативы региональные власти получат дополнительно 2 млрд руб. Шквал общественного возмущения по поводу планов изменить принципы налогообложения недвижимости вынудил руководство «Единой России» выступать с разъяснениями. Так, вице-спикер Госдумы Георгий Боос отметил, что ставка местного налога на недвижимость будет находиться в пределах 0,1-1,2 %. Из-под налогообложения данным налогом будут выведены малообеспеченные группы граждан и так называемое социальное жилье. Однако критерии малообеспеченности пока не разглашаются. К дискуссии подключился и Минфин. Граждане получат возможность уточнить свою налогооблагаемую базу по налогу на имущество через процедуры арбитража. Об этом сообщил министр финансов Алексей Кудрин. По его словам, законопроект о налоге на имущество физических лиц уже направлен правительством в Госдуму. Он предполагает, что для целей налогообложения будет использоваться рыночная стоимость недвижимого имущества граждан, в том числе квартир, дачных участков, гаражей и тому подобное. Для этого будет осуществляться так называемая массовая оценка недвижимости, которая будет использована для целей налогообложения с понижающим коэффициентом 0,7. Г-н Кудрин отметил, что правительство не преследует цели повышения сборов по налогу от имущества физических лиц. Налог не должен стать фискальной мерой, ухудшающей положение населения. Новая глава Налогового кодекса РФ о налоге на имущество физических лиц, предусматривающая снижение предельной ставки налога с 2 до 0,1 % при переходе расчета налогооблагаемой базы от инвентаризационной к рыночной стоимости, предполагается к введению в действие с 1 января 2006 г., – такие успокаивающие данные содержаться в представленном в правительство докладе Минфина «О мерах по совершенствованию налогового законодательства в РФ». Примечательно, что методику определения стоимости жилья и других строений, приближенной к рыночной, сейчас разрабатывает Минэкономразвития. С учетом текущей реформы правительства и общего уровня быстродействия российских чиновников в 2006 г. может быть согласован лишь приблизительный проект этой реформы. Косвенно о возможности такого развития событий свидетельствует и история с поправками в закон «О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великий Новгород и Тверь». Госдума уже несколько лет помпезно продлевает действие этого эксперимента, который тянется с 1997 г. Предполагается, что в результате эксперимента в Великом Новгороде и Твери была создана комплексная база данных – реестр недвижимости для налогообложения, а также разработана методика оценки рыночной стоимости и проведения массовой оценки учтенных объектов, анализа последствий введения. Однако злые языки утверждают, что на деле реестр малоинформативен и, по сути дела, эксперимент провален. Не совсем удачно была разработана методика оценки недвижимости для целей налогообложения и порядка обжалования результатов проведенной оценки. Сами депутаты признают, что в процессе его проведения выявлены проблемы, «которые предстоит решить на федеральном уровне». Уже сейчас очевидно, что для успешного завершения эксперимента необходимо разработать методику разграничения прав собственности на земли, межевания и оформления прав на землю. Однако эксперимент продлевается, а нужные законы не разработаны. Столь половинчатый подход отчасти гарантирует российских граждан от активной охоты на их доходы, идущие на рынок недвижимости. Даже если все надзорные органы скооперируют усилия, Госдума всегда сумеет принять лишь половину из пакета «драконовских» законов, что резко снижает общий показатель вредоносной фискальности в действиях властей.
|
|
